外國人才為何要來?

外國人才為何要來?
外國人才為何要來?

文/于國欽

美國之所以吸引人除了獎學金及綠卡,更是美國的未來及夢想。

外國專業人員在台人數 
外國專業人員在台人數

民國55年底,經濟部長李國鼎應台北留美同學會之邀,以人才為題發表談話,他一開頭就指出台灣已出現嚴重的人才外流,這將威脅到台灣的經濟發展。

吸引人才 今非昔比

李國鼎援引統計表示,我國每百名出國學生中就有95名居留國外,其中八成被美國吸收,正所謂「楚材晉用」,他說:「我們是個自由的國度,不能禁止人才外流,但可以改善環境,提高愛國心,以讓更多人願意留在台灣工作。」

為吸引人才返國,李國鼎於經長、財長及政務委員任內做了不少努力,隨著新竹科學園區的出現,返台的海外學人絡繹於途,政府旋又通過促進產業升級條例,行政院開發基金更出資籌設台積電,當年的努力許多人看不明白,如今回顧才知道前人的遠見,非今人能比。

美國老早明白人才的重要,二戰結束後各大學提供高額獎學金吸引各國學子前往,甚至給予優秀科學家、工程師入籍美國,他們每年花費上億美元看似吃虧,實則獲利多多,今天美國國力能執世界之牛耳,當年的開放政策,居功厥偉。

兩年前,我們也想學美國,立法院迅速通過了《外國專業人才延攬及僱用法》,給予外國人尋職簽證,並給予特定專業人才就業金卡、部分所得免稅等優惠,藉以吸引外國人才,若能成功複製美國的經驗,自然有助於台灣。

攬才專法於107年初實施迄今,從勞動力發展署的統計看來,白領外籍人才這兩年並沒有明顯增加,以技術性外國人才而言,攬才專法未實施前(103~106年),每年還增加一千人左右,有了專法之後,近兩年每年只增加六百多人。

政府攬才專法的確放寬了許多外國人來台工作的限制,並且給予優惠,何以沒有出現預期的效果?原因很簡單,美國之所以吸引人除了獎學金及綠卡,更是美國的未來及夢想。

攬才專法 成效未彰

而我們的攬才專法最多也只能做到前半段,後半段的未來與夢想,我們政府有經營過嗎?自然是沒有的,沒有給人未來與夢想,何來吸引力?如此就算入境台灣免簽證,又有何用?

十年前我們也曾以為營所稅率降至17%,遠低於韓國的22%、大陸的25%,必可吸引外商來台投資,結果期待落空。何以稅率降至這麼低仍吸引不了外商?原因和前述相同,當一個國家只有紛亂的政治,動盪的內閣,沒有未來與夢想,就算稅率降至零,有誰會來投資?

美國稅率很高,移民很難,然而卻有無比的吸引力,因為美國的經濟、文化及科學讓人看到希望,十多年來我們兩黨輪流執政,彼此內耗,互相掣肘,哪來心力經營文化、教育及科學?更重要的是,今日的李國鼎又在哪裡?

可嘆的是,如今行政院所能做的就是牆上掛掛、紙上畫畫的虛空計畫,然而立法院所能做的也只是所得降降稅、法規鬆鬆綁,如此而已,如此而吸引不了外國人才,何來意外可言。

小檔案

▎106年11月立法院三讀通過《外國專業人才延攬及僱用法》,放寬外國人來台居留、簽證、租稅等待遇,若屬「外國特定專業人才」來台前三年,薪資所得超過300萬元的部分,得享半數免計入所得課稅。

▎民國99年5月立法院三讀通過《所得稅法》修正案,營所稅從20%調降為17%,低於日本的30%、中國大陸的25%、南韓的22%,已與新加坡17%、香港的16.5%並列低稅率國家。

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