振興服務業應有短中長期規劃

本土疫情下餐飲不能內用,對產業影響頗大。圖/本報資料照片

五月中旬以來,第二波本土新冠疫情爆發,雖然在出口、投資熱絡的庇蔭下,台灣整體的經濟成長率沒有受到影響,但產業的表現差異極大。美中貿易戰的搶單、轉單,汽車由機械式改為電子化之後,半導體的晶片需求殷切,也造就了半導體產業上中下游的一片榮景。同時,在新冠肺炎疫情嚴重之際,遠距工作、學習、醫療及娛樂的帶動下,電子資訊產品熱賣。此外,在歐美解封下,對民生消費產品需求殷切,也帶動鋼鐵、石化、機械等原物料,以及航運、物流的亮麗前景。

反之,在半封城的情況下,人流、物流受到影響,因此,住宿餐飲、零售及部分內需的文化娛樂、物流、教育服務、人力派遣等行業衝擊不小。此外,在邊境嚴格管制之下,觀光旅遊的前景也相當的坎坷。服務業中,住宿餐飲的GDP占比約2.54%,觀光業的占比約4%,雖然在GDP中所占份額不大,但家數不小,就業人口眾多,一旦發生倒閉的骨牌效應,對社會穩定的衝擊不言可喻,值得政府正視。

商業服務業中的零售,雖有民生必需品的消費,但實聯制及電商崛起的衝擊也不小,百貨公司、服裝店更是災情慘重。而倉儲物流、批發則因受惠於電子業及出口熱絡,除少部分外,衝擊相對較小。其他服務業如藝文、幼教、補習班等則無法開業,又必須支付租金、水電及員工薪水,災情嚴重。

當然也有不少人認為景氣復甦在望,沒有必要再發放振興券或更多補助來紓困。其實不然,此波疫情的重災區是服務業,而且二級管制可能會持續相當一段時間,短期內雖有曙光,但長夜仍是漫漫。尤其是前述的商業服務業、觀光旅遊業,都是屬於中小企業,營運、週轉資金最多在6個月到9個月之間,加上台灣二劑疫苗接種率未達七成以上,沒有群體免疫,未來完全解封恐怕要到今年年底或明年年初,如果缺乏政府的紓困補助,恐怕難以撐過寒冬。

因此,政府必須短中長期的規劃,有振興服務業的路徑圖(road map)、願景,廠商有了遵循的目標、腹案,心裡比較踏實,才能咬牙撐過難關,而不至於選擇關門歇業一途,造成更多的失業。

至於有那些短中長期措施?在短期上,政策組合(policy mix)的合併使用就很重要。政府目前已有紓困、補助金、員工生活補貼、勞工紓困貸款及利息補貼等。還可以考慮地價稅、房屋稅、營利事業所得稅的適度減免。其次,餐飲業應可考慮讓打完至少一劑疫苗的消費者,以梅花座方式用餐。或借鏡日本,白天可營業,但晚上8:00之後必須打烊。

再者,去年的振興三倍券剛好是台灣疫情最嚴重的時候發放,對恢復消費信心有幫助。去年第二季的民間消費下跌5%,但第三季就恢復到只有-1%。振興券也同時具有刺激經濟成長的效果。因此,如欲發放並兼顧振興經濟及財政收支,可以訂定排富條款,只針對失業者及一定所得水準以下才發放振興券。同時,搭配食物券、牛奶券等,讓低收入族群感受到溫暖。

在中期上,政策設計應有「預付」的概念。因為疫情嚴重,所以現在去消費會擔心造成感染,例如國外旅遊,可以請廠商提出申請,設計二年內兌現的預付折扣券(例如提供打八折、八五折的產品),讓消費者先行付款,使商家有收入進來,未來再消費。而政府則負擔投保廠商不履約的保險金。其次,可以針對有心升級的廠商設計數位券(digital coupon),讓廠商可以拿數位券尋求設計網站、線上電商及大數據分析的顧問公司協助。當然要有具體的績效指標,避免廠商和顧問公司聯合造假。

另一方面,外送平台在疫情時代崛起成為新興行業。但平台對店家的佣金收費太高,政府可以敦促其調降。如不成,則可透過法人機構研擬相關平台,透過競爭,達到降低佣金、嘉惠店家的效益。

在長期上,疫苗接種率到達70~80%,達到群體免疫,才能真正解封,讓服務業重回榮景,因此,疫苗的普及與提高接種率就很重要。等到疫情緩和,政府再規劃農曆新年購物節,發起「搶救服務業大作戰」,讓廠商配合折扣,鼓勵民眾進行報復性消費。同時,鼓勵高所得者出來消費,宣導「消費是美德,不要有罪惡感,消費是在幫助別人、振興經濟」的理念。並鼓勵「加1消費」(多買一件,刺激經濟)的努力,為服務業振興盡一份力。

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