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發展總部經濟也是促進投資的政策重點

日前經濟合作暨發展組織(OECD)發布最新經濟預測,受中美貿易戰影響,今年全球經濟成長率恐將寫下2009年以來的最低水準,中美貿易衝突升溫除了將損及各國經濟成長,亦將重創全球貿易與投資活動。OECD指出,今年全球貿易可能出現負成長,企業投資也因為外部環境的不確定性,今年上半年全球企業投資成長率僅剩1%。然而,有別於國際經濟局勢持續籠罩在低氣壓中,對比近日我國中央銀行所公布的經濟報告,國內景氣表現似乎不若OECD對國際景氣所陳述的那般悲觀。

中央銀行在第三季理監事會議後發布今年國內經濟預測數據,今年我國經濟成長率可望達到2.4%,較上季預測增加0.34個百分點,而經濟成長率上修主要來自民間投資增加,央行預估今年民間投資對經濟成長率的貢獻從第二季的0.77個百分點上修至0.86個百分點,顯示央行對於今年民間投資的看法相對樂觀。細探央行對民間投資樂觀預期的主因,應與近期台商申請回台投資增加有關。根據經濟部投資台灣事務所統計,目前已有140家台商通過經濟部回台投資審查,預計總投資金額達5,926億元,占今年主計總處預估的民間投資總額約18%。而前述通過回台投資申請的業者皆為製造業廠商,投資目的多以產能擴充或發展下世代產品為主。

持平而論,在國內土地、水、電等生產資源有限的情況下,政府策略性的提供滿足特定條件的業者,而非無條件的全面接受申請,作法上值得肯定。不過,我們認為,在當前國內外企業面臨因應中美貿易戰下全球供應鏈的重新布局,政府不妨值此時機,進一步延伸思考如何加速促進企業在台灣設立營運總部,進而吸引多元產業投資台灣,活絡國內經濟、創造就業機會。

事實上,推動企業在台設立營運總部並非新興議題,行政院早在2002年就曾提出「推動企業營運總部行動方案(總部方案)」,希望藉由提供租稅優惠及簡化行政流程等方式,鼓勵企業在台成立營運總部。回顧彼時的時空環境,受到國內生產成本上升、環保意識抬頭,加上中國崛起後所帶來的龐大磁吸效應,給許多國內低毛利產業形成外移壓力。為防止產業空洞化,政府遂提出鼓勵企業設置營運總部的構想,希望營運總部扮演連結企業海外產線的決策中樞,並將高附加價值生產、研發設計及後勤管理支援等功能留在國內,以促進產業升級、防範產能外移後可能產生的斷鏈危機。

當時行政院總部方案將企業營運總部分為兩種類型:全球營運總部和區域營運總部,在量化指標的認定上,前者的全球及國內營收需超過50億和30億,營業費用需高於2億,而後者的區域及國內營收需超過15億和10億,營業費用需高於5,000萬。從事後之明的角度來看,總部方案的政策野心雖然遠大,但相較於新加坡、馬來西亞、中國大陸等鄰近國家,所設定的門檻過高,加上配套措施不足(例如與我國簽署租稅協定的國家較少),遂造成推動成效有限。

當時總部方案的政策目標是:2011年達成200家全球營運總部,1,000家區域營運總部,但根據經濟部「營運總部認定辦法」相對寬鬆的認定標準,2011年我國企業營運總部家數僅有340家,今年第一季則為319家。以業別來看,電子資訊類廠商占多數(146家),其次是民生化工類(80家)和金屬機電類(68家),在區域分布上,主要集中在北部地區,以台北市、新北市和桃園市為主。

隨著亞洲新興市場國家的經濟崛起,東亞國家近年相繼祭出政策方案,希望打造吸引企業投資的「總部經濟」。以日本為例,東京都在2011年獲得中央政府指定為國際戰略特區,劃定目標將在2017至2020年新增企業於東京成立400家以上的營運總部。同時,為確保政策資源獲得有效運用,戰略特區鎖定特定領域(如人工智慧、金融科技、物聯網等)進行營運總部招商,除了設立一站式服務中心外,在租稅、人才媒合及融資等方面亦提供多項支援措施,並積極整備城市經商與生活環境。此外,韓國為了吸引外資設立營運總部,2014年頒布促進外國人投資方案,希望藉由吸引國際企業在韓國設立營運總部,提升韓國整體技術與管理實力;在政策方案擬定時,由中央和地方政府合作,共同研議租稅優惠與財務支援項目,並給予營運總部外籍人士17%的單一所得稅率。除日本和韓國,其他亞洲國家近年亦針對發展總部經濟制定了相關的政策目標與推動策略。

根據國際組織的評比,台灣不論是經商環境或國際競爭力在亞太地區皆有亮點的表現。雖然目前政府爭取台商回台投資已見成效,但長遠來看,政府除了協助廠商分散供應鏈風險之外,也應思考如何善用台灣的優勢條件,發展台灣的總部經濟,以厚植台灣在全球產業價值鏈的定位。
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