新加坡抗疫,小國大手筆

2月18日新加坡副總理兼財政部長王瑞杰向國會提出2020年財政報告,動用64億新幣(約1350億台幣)穩定經濟支援的配套措施,以因應新冠狀病毒疫情帶來的影響,新加坡抗疫可謂小國大手筆。

新加坡這筆為數64億新幣、GDP 1.2%的抗疫預算,其中40億用於協助企業因應短期挑戰。重點包括:政府將拿出達13億新幣、補助全國190萬名職工薪資8%,每人每月最高上限為3,600新元(台幣75,600元),為期三個月,以減輕企業負擔。

針對旅遊業、會展業、航空業、零售業、餐飲業、交通運輸相關等直接受創產業,提供為期一年的資金週轉融資,金額上限60萬新幣、旅遊業上限100萬新幣,貸款利率上限為5%,80%由政府保證;並針對上述行業33萬名員工提供6個月技能再培訓資助

向政府承租攤位的小販中心、店家,則免除一個月租金。包括計程車在內的所有載客司機,每日補貼20新幣,為期3個月。去年旅客超過6,500萬人次的新加坡樟宜機場,其零售商店給予租金減免扣抵。

另外16億新幣、相當於336億台幣,適用於家戶及一般民眾。凡年滿21歲以上的國民,根據所得每人補助100~300新元(台幣2,100~6,300元);未滿21歲者可獲100新元補助,家戶水電亦根據所得可獲國家補助。易言之,新加坡人口561萬名,人人有獎、企業各個受惠;疫情損失全由政府一肩擔。

*反映行政團隊效能與殷實國力

新加坡政府整體配套措施的援助重點在加速企業資金周轉,確保企業過渡期間重新調配人力、接受培訓,以助其提升技能;而非裁員減薪。同時,也適足反映新加坡政府的效能與殷實的國力。

新加坡自2000年以來,20年間累積財政盈餘高達1,840億新幣、約3.8兆台幣。2019年預算案編列35億新幣的赤字預算,實際執行時僅有赤字17億新元,印證新加坡當局卓越的行政專業治理所累積的豐厚國力,一旦經濟遭遇橫逆時,得以動用豐沛財政工具馳援。此次新冠疫情爆發,估計進出口貿易占GDP 150%的經濟恐有衰退之虞(目前預估今年可能出現成長率-0.5%到1.5%);即有充裕的子彈對抗。

尤其令人矚目的是,星國最大財源並非稅收,而是國家儲備金與國營事業收益所構成的國家儲備淨投資回報貢獻(Net Investment Returns Contribution, NIRC)、簡稱「淨投資回報」。此一收入來自新加坡投資公司GIC、淡馬錫主權基金、金融管理局MAS等三個國營機構轄下共掌理超過3,000億美元的外匯資產,其年收益1/2繳交國庫。2020年新加坡財政總收入946.4億新元中,淨投資回報貢獻即達186.3億新元(約4,000億台幣,為我國央行繳庫的兩倍以上),佔比20%,上述三機構高效投資管理能力,亦成為該國財政的定心丸。

*運用財政助經濟轉型

2020年財政報告另一大重點,即是83億新幣用於推動「新加坡作為亞洲科技產業與國際聯繫窗口」,藉深化企業技能持續朝生醫科技、資通訊、智慧科研、新能源等目標挺進的經濟轉型與發展配套措施。

新加坡自2016年開始推動國家產業轉型計畫,協同發展Smart Nation智慧國家的產業策略,引進新能源、生醫、大數據、資通訊等跨國高科技產業進駐,建立產官學研發機構與產業生態鏈,以將「新加坡」發展成為高值能經濟Hi-value added的領導品牌,3年來已有23個產業列入。

為配合此一國家發展願景,近年來在財政預算中除大幅編列包括軟硬體各項基礎設施與租稅等招商引資優惠條件,更聚焦在教育、人力素質提升,編列「技能創前程」(Skills Future)等國人培訓補助預算。

今年83億「企業轉型」預算方案中,就包含:年滿25歲國人每名可獲500元新幣一次性培訓補助;滿40歲至60歲的國人可獲得額外500元補貼、亦即新幣1,000元;鼓勵企業員工經由在職進修提升技能。個別企業還另有1萬新幣的資助款項用於企業教育訓練。

另對為數眾多的中小企業,補助企業主參加提升領導視野的課程與海外考察;鼓勵企業結盟、數位化、自動化、E-learning;提供900家企業與相關學術研發機構建立更高層次的研發合作支援;將企業雇主、員工集結,使新加坡成為知識技能導向的國家。

運用財政提升經濟、產業轉型,是新加坡的國策。水資源產業的開發,即是顯例:新加坡已從當年仰賴馬來西亞供水,到現在自給自足,並可供用水量極大的半導體、數位產業(如聯電、微軟、臉書等在當地設廠);還可回頭來供給馬來西亞民生用水。海水淡化產業也行銷到中東等國家,技術與以色列並駕齊驅。

2003年SARS襲擊以來,新加坡即致力發展病毒檢疫等生醫科技。美國哈佛公共衛生學院近日發表的流行病學報告指出,在多國針對有中國旅遊史旅客檢疫中,以新加坡的檢測技術為最高。報告指出,武漢出境到世界各地的案例中,其他國家檢出確診率約僅新加坡的38%,即使是高檢疫能力的國家,也僅新加坡的40%;至於低檢疫能力的國家,平均也僅新加坡的11%。其展現卓越的檢疫能力,「近乎完美,已達黃金標準」,新加坡政府並於2月上旬,贈送武漢2萬個自行開發成功的病毒檢測盒。

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