解析兩岸經貿斷鏈台灣難以承受之重

蔡英文總統高舉分散對外投資風險大旗,先後推動新南向政策,及祭出鼓勵台商返台優惠措施。圖/總統府提供

從2016年蔡英文總統就職,高舉分散對外投資風險大旗,先後推動新南向政策,及祭出鼓勵台商返台優惠措施。4年下來,雖然帶動一波包括在台本土企業及大陸台商,轉往東協、印度等地投資設廠風潮,以及取得台商回台投資額破兆的績效。再加上美國川普總統隨後片面掀起中美貿易戰,蔡政府所推動的台商返台及新南向政策,儼然被視為是協助海內外台企分散風險的「超前部署」。然而,正所謂患難見真「情」,面對今年開年以來新冠疫情肆虐對經濟所帶來的衝擊,固然使全球各國無一倖免,而就台灣來說,它對新南向及台商返台這兩大經貿政策的衝擊影響之真實「情」況為何,毋寧更值得正視與省思。

於此,不妨根據財、經、金等相關部會最新發布的相關經貿投資數據做為檢視、評斷之資。

首先,依據財政部最新發布的統計資料,今年5月台灣對主要市場的出口呈現「兩極化」的表現。其中,對大陸和香港出口額121.2億美元、年增10.3%,為歷年同月新高,占總出口比重達44.9%。而累計今年前5月出口占比為41.5%,更是締造近10年最高數字。

相對的,蔡政府為推動新南向,自2016年砸重金協助台商拓展的東協國家市場,今年5月的出口表現卻呈現近4年半來最大衰退,出口額僅38.2億美元。而累計前5月占出口比重只有15.9%,創下近10年新低。

檢視今年前5月台灣對外貿易最主要的兩大市場,對大陸市場和東協市場的出口占比,竟然出現10年來新高與10年來最慘的「兩極化」走向。財、經部會官員的說辭,自然是歸因於受疫情封國影響的短期現象。

然而,包括工業總會、中小企業總會等業界人士的看法,則直指台商西進大陸多年,已經習慣了大陸的經營模式,加上大陸龐大的市場磁吸效應,現實上台商並不可能輕易的放棄大陸市場。而相對的,台企轉戰東南亞,不論是語言或法令規章,卻讓許多台企難以適應。

其次,根據經濟部統計處最新公布的我國外銷訂單海外生產比,在今年2月疫情剛爆發的時期,曾經下跌到只有40.65%,創下將近14年來的新低,但隨著大陸逐步解封復工,到了4月份海外生產的占比不只快速回升到56.01%,更創下歷年來同期新高。

解讀台灣企業在台接單再轉交境外工廠生產交貨的運營模式,今年的前3個月平均占比下降到4字頭,自然是因該階段各國紛紛封境,使產業鏈無法貨暢其流。然而一旦疫情緩解,則海外生產的占比就快速回升,甚至創下新高。這說明了台灣的生產製造業,即使面臨新冠疫情後,各國保護主義抬頭、逆全球化浪潮來襲,使「接近市場、在地化布局」成為新主流,但今天的大陸不只已是全球前三大的經濟體,同時更兼具全球工廠和全球市場的雙元樣貌。相較於東協市場的單薄,台商不只無法放棄大陸市場,未來更要依循「接近(大陸)市場」及「在地化布局」作為投資、生產、貿易的優先指標了!

正是基於這樣的「務實」認知,讓台灣的海外生產比迅速的回升到5成6的占比。而金管會最近公布的相關數據,恰好可為此一趨勢提供佐證。根據金管會統計,至今年第一季止,上市櫃公司投資大陸的金額累計已達新台幣2兆5,284億元。而即使在經貿活動陷入半停頓狀態的今年第一季,對大陸的投資金額還是又增加了174億元。

回顧過去這一段時間,美中貿易戰加上新冠疫情,使大陸投資環境正在改變。但台商顯然還是看中大陸市場的龐大商機,因此即使有些低附加價值的產業紛紛外移,但在產業重新洗牌後,台商有出有進,赴大陸的投資金額仍是有增無減。

在台商無法割捨大陸市場的前提下,即使蔡政府的新南向政策如何砸重金,或給返鄉的台商各種稅費優惠,但涵蓋財、經、金三個部會的相關統計數據,卻說明台商即使明白雞蛋不應放在一個籃子裡,但還是會務實的做出對各自產業最有利的投資營銷組合。相形之下,蔡政府的新南向與台商返鄉方案,姑不論有無想要貫徹去中國化的政治意含,但是面對將近3/4的上市櫃公司都有在大陸投資的現實,如果兩岸遲遲不解封,無法務實看待兩岸唇齒相依的經貿關聯,則自許為防疫優等生的台灣,到了疫後拚經濟階段,台灣恐將淪為末段班。如此政府,產業雙輸,又豈是台灣所能承受之重!

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