APEC倡議將中小企業及電商納入AEO計畫

APEC倡議將跨境電商納入AEO(優質企業認證制度)計畫。圖/本報資料照片

文/王亮 中華民國物流協會首席顧問、關務署前署長

今年10月15日APEC在台北舉行AEO視訊研討會,其主題是「整合中小企業及電商納入AEO供應鏈」,筆者應聘擔任該研討會五個議題的引言人,特將相關議題作簡要闡述以饗讀者。

AEO就是「優質企業認證制度」英文名稱的簡稱,這個制度是在2001年911事件後,美國為了供應鏈安全與便捷,在世界海關組織(WCO)提案通過全球實施供應鏈安全及便捷架構,其下三個主軸中第二個主軸就是AEO計畫,其理論基礎是:「要兼顧供應鏈安全及便捷,必須找出高危險群,才能使低風險者便捷通關。過去的做法偏向在大量的進出口貨物中,以風險管理的技術找出高危險群,但這樣做有如大海撈針,其效果及效率可能不大好。

其實大部分的供應鏈業者,包括製造商、供應商、出口商、進口商、運輸業、承攬業、倉儲業及報關業等都是守法的,但是誰是守法者,不是自己說了算,必須依據公平客觀的認證標準實施認證,通過者才能給予通關及服務的優惠,也就是從過去的找高危險群,進化到同時認證低危險群,將之排除在查核範圍之外,或採取低度、無感的監管,如此海關才能縮小打擊面,在較小的範圍中以有限的人力物力對付高危險群,其效果、效率較佳,又可讓低風險、無風險的貨物無障礙通關。

但由於認證標準頗高,且需花成本辦理員工訓練及增添安全設備等,因此目前APEC會員國中僅美國、中國之AEO家數超過一千家,其餘都在一千家以下,我國目前有378家。

中小企業約佔APEC會員國企業總數的97%,但參加AEO的平均比率約在5%以下。企業參與AEO的比率低,會減低WCO供應鏈安全及便捷架構的效用。由於中小企業的財務能力及風險態樣與大企業不同,日、韓代表均在會中表示已採彈性做法,智利代表也建議,請WCO訂定將中小企業納入AEO計畫的指導綱要,研討會並決議,請會員國為中小企業提供參加AEO認證的協助,並給他們量身訂作的優惠以提高參加率,另外也建議,請簽審機關,例如標檢局、防檢局、食藥署及NCC等加入AEO計畫,俾與海關共同提供優惠給AEO。

另近年來跨境電商貿易量急劇增加,其貨物性質為,單件量小、低價、總量大、通關要快,強而有力的公私夥伴關係是非常必要的,特別是與平台業者的互助,因其除掌握通關服務單位最需要的資訊外,並有其他須與合作之事項,例如代徵稅等,因此也必須將其納入AEO制度,俾能達到雙贏。

一個會員國數百家AEO的進出口量佔其全國總貿易量的比率也許不低,但是供應鏈的直接、間接參與者中有很多是中小企業,進出口供應鏈企業不論大小都是供應鏈的一個鏈鐶,就供應鏈安全而言,其重要性相差不會太多,因此須將中小企業納入。我國在此次研討會中特別設定議題倡議實施全AEO供應鏈,並相互提供AEO資訊供風險管理之用,以提升中小企業的參加率並促進國際合作。

>>訂閱名家評論周報,關心全球財經大小事

延伸閱讀