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從中非合作論壇 看中國以區域經濟建立全球強國的策略

肯亞「蒙內鐵路」

2018年中非合作論壇峰會於9月3日至4日在北京舉行,非洲近50國家領袖和代表與會,國家主席習近平親自主持。這是繼「中東歐16國+1(中國)合作框架」、「上海合作組織青島峰會」,中國再次密集火力以發展區域合作為號召,掛鉤「一帶一路」,經由地緣政治,建立全球強國的策略體現。

中非峰會起於2000年、每三年舉行一次,分別在中國、非洲國家召開。起始為部長級會議,2006年在北京召開的第三次會議升格峰會,由國家主席胡錦濤親自主持。習近平重視非洲,上任5年來4次訪問非洲,在各種場合會見非洲領導人約140人次。2015年12月親自參加南非約翰尼斯堡的中非峰會,會前訪問辛巴威、南非。與遭國際社會孤立的辛巴威總統穆加比簽署40億美元的基礎建設協議,並免除到期4,000萬美元債務。與南非就發展基礎建設、經濟特區、海洋、人力資源、金融合作等簽署26項、總金額60億美元的合作協議。非洲獨立周報African Independent以「『中國』財神爺眷顧非洲Chinese God of Prosperity Smiles on Africa」為標題。

中國對非洲的「青睞」,早在中非合作會議前。一位資深外交官員觀察,上個世紀90年代,中國即以省為單位,作為非洲國家投資責任區的劃分。「一帶一路」倡議,中國更動員國家整體力量進擊位居關鍵位置的非洲國家,全面體現在水力發電、機場、港口、鐵道等基礎建設項目。

水力發電大進擊

過去10年間,中國先後在埃及、蘇丹、衣索比亞、安哥拉、幾內亞、烏干達、尼日、尚比亞、剛果、辛巴威等超過十二國家地區,建立15座大型水庫發電廠。其中蘇丹「三峽」之稱的麥洛維水電站Merowe Dam,壩長9.8公里,總裝機125萬瓩,灌溉、水力發電兼而有之,是尼羅河流域僅次於埃及亞斯文第二大水庫。

中國在1億人口、水資源豐富的衣索比亞,興建3座巨型水利電廠。歷時5年、造價18億美元、2016年建成的「東非水塔」吉布3水電站,造價18億美元、18.7萬瓩發電機組,提升該國發電力近一倍。位於衣索比亞西北部、鄰近蘇丹邊境正興建中的復興大壩Grand Ethiopian Renaissance Dam,預計耗資47億美元,完工後的裝機容量可達600萬瓩(德基水庫發電量23.4萬瓩),將是非洲最大的水力發電設施,將使衣索比亞發電量翻5倍。前述水電站,皆由中國水利水電、電建等國企建造,由中方輸出入銀行或商業銀行融資。

泛興建國際機場

國際機場興建也是重點項目。烏干達、肯亞、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等,不下10個正在興建或完工的國際機場,都是中國的baby。位於非洲心臟的查德與中國簽署10億美元的興建協議,查德首都國際機場,即是中方提供融資、國企中工國際負責建造。新建成的衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴國際機場新航廈,計畫發展成非洲航訓中心;指示牌標有中文,也是由中國承建。中國國際基金、安徽建設集團、中國鐵建、中國民航機場建設集團等國企、央企各自負責責任轄區的興建融資。

港口全包辦

為鞏固在非洲地緣優勢,中國環繞非洲20個國家地區承建港口多達25處。投資33億美元興建阿爾及利亞的舍爾沙勒港(阿國第一大港),扼紅海出口的厄立特里亞馬薩瓦港,瀕臨亞丁灣2016年完工的吉布提港,2017年5月開工東非口岸的多哈雷港,肯亞主要貨物集散地的蒙巴薩港,非洲東南的馬達加斯加最大深水港他馬他夫擴建工程、聯外高速公路;大西洋岸的幾內亞、象牙海岸的阿必尚港,西非重要口岸迦納第一大港特馬港、含興建貨櫃碼頭、疏濬、擴建合同金額4.75億美元;多哥、尼日、喀麥隆、剛果等國家主要港口的興建、擴增都有中國的足跡。

建立非洲鐵道網

中國在非洲鐵道建設工程更歎為觀止。集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口間,鐵路網全長超過7,400公里。「一帶一路」倡議推動中國載入最新鐵道工程。其中又以去年5月在肯亞新近完成「蒙內鐵路」-肯亞首都內羅比到印度洋岸的蒙巴薩港、全長487.5公里、時速120公里的現代鐵路系統,最具代表性。

「蒙內鐵路」源自2014年5月中國總理李克強與東非國家領導人簽署協議:中方同意出資興建連接東非六國鐵路系統, 中國路橋工程公司總承包,採用「中國標準、中國技術、中國裝備、中國管理」。

另一代表為衣索比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌鐵路。這條非洲首座現代化都市輕軌系統,全長34.25公里,採用電子通信自動系統。以上兩條軌道系統,從興建到營運都是中國負責,肯亞與衣索比亞不須負擔分毫,換得兩國願以國內市場拱手回報。

確保資源、開創市場、戰略地位

大陸官方宣稱,中國對非洲投資總額超過1,100億美元,不止達到鞏固非洲豐富天然資源(提供幾內亞20年、200億美元援助項目、換取鋁土礦的礦權)、強化其在印度洋大西洋的戰略地位(在背靠非洲大陸與阿拉伯半島隔海相望的吉布提,設立全球首個海外軍事基地),更換來連續9年是非洲第一大交易夥伴國的斐然成果(非洲手機霸主為中國不知名手機品牌「傳音」)。

9月3日中非峰會開幕演說中習近平再發紅包,宣稱中國再向非洲提供600億美元支援,包括150億美元無償援助、無息貸款和優惠貸款,200億美元信貸資金,設立100億美元中非開發性金融專項資金,50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金;推動中國企業非洲投資100億美元。免除與中國有外交關係的非洲最不發達國家到期未償債務。

細究中國政府、銀行、企業在非洲投入,實係將13億人口的中國發展經驗、複製在12億人口的非洲大陸。經由地緣政治、發展區域經濟,中國創造世界強權的深謀遠慮,遠甚戰後美國對歐洲復興馬歇爾計畫,不可小觀。

出自論語泰伯篇的「士不可以不弘毅,任重而道遠」,是當年大學聯考的作文題目;深植胸臆。多年的專業撰述生涯,這句話為個人的寫作圭臬,一貫秉持的理念。

刁曼蓬

東海大學東亞經濟社會研究中心研究員、天下雜誌資深撰述