兼顧救人和救企業的特別條例

航空業、旅遊業因疫情影響,受創嚴重。圖/本報資料照片
航空業、旅遊業因疫情影響,受創嚴重。圖/本報資料照片

為因應新冠肺炎(COVID-19)疫情,行政院院會20日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案,立法院隨即於21日針對特別條例開議,朝野協商達成結論,同意將執政黨的「特別條例」及各黨團、立委提出的相關草案共8案,併案逕付二讀,預定將於24日進行朝野協商,全案25日拚三讀通過,隨後在27日的行政院院會將通過特別預算案,接著在3月3日的立法院院會進行特別預算的質詢、備詢後就付委,3月4、5日兩天在委員會審查;再經隔周10日的程序委員會排案後,最快13日院會就能通過特別預算案。可以看出在疫情當前的情勢之下,國人難得一見的朝野合作及行政立法兩院合作,使這個特別條例顯得很特別,值得肯定。

包括執政黨及各黨團、立委提出的相關草案共有8案,雖然會有朝野協商,但是以執政黨在立法院的席次優勢,未來通過的版本可以預期的是會以執政黨的「特別條例」為基礎,其他7個版本若內容與執政黨版出入太大,將沒有機會成為最終版本的內容。最大在野黨國民黨的草案名稱為「新型冠狀病毒疾病紓困暨獎勵暫行條例草案」,共有12條條文,編列新台幣500億元特別預算支應紓困,竟然小於執政黨版本的600億元特別預算,替當家的民進黨省錢,實在很特別。更特別的是各政黨及立委的版本都把疫情防治與紓困振興放在同一個條例,兩者性質迥然不同,雖然都是為了因應新冠肺炎疫情,但擺在同一條例裡面,有點「雞兔同籠」的味道,顯示這個特別條例真的很特別。

我們以執政黨的特別條例草案來檢視,在全部18條中,紓困振興只出現在第9條。第9條第一項提出對「產業、事業、醫療(事)機構及其從業人員,得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助」的法源;第二項提出「醫療機構因診療確診病人而停診者,政府應予適當補償」的法源;到第三項則以空白授權「前二項之產業、事業、醫療(事)機構之認定、紓困、補貼、補償、振興措施之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法,由各中央目的事業主管機關擬訂,報行政院核定」,讓各部會在600億元內各顯神通,照顧自己主政範圍內受衝擊的事業或機構。另外,第11條第三項「為因應各項防治及紓困振興措施之緊急需要,各相關機關得報經行政院同意後,於第一項特別預算案未完成法定程序前,先行支付其一部分」,也可勉強算是紓困的緊急因應。本條例或許是限於時間急迫,對於紓困振興只好以空白授權方式處理,這也使這個特別條例顯得很特別。

相對而言,這個特別條例對於疫情防治則有周詳完整的規劃:包括疫情防治、醫療、照護之獎勵與補償、補助的法源(草案第2條)、防疫隔離補償(草案第3條)、防疫給薪獎勵優惠(草案第4條)、防疫徵用補償(草案第5、6條)、防疫管控(草案第7、8條)、媒體配合防疫之配套規定(草案第10條)、經費來源(草案第11條)、罰則(草案第12~16條)、委外執行(草案第17條)、施行期間(草案第18條),結構嚴謹、項目齊全,顯然這個特別條例原先只為疫情防治量身打造,紓困振興是後來搭便車上來的。

雖然紓困振興是搭便車上來的,但受新冠肺炎衝擊最猛烈的相關產業主管部會交通部和經濟部早已對空白授權的600億元大餅提出方案,希望將不利影響降至最低。航空業、觀光業、旅遊業、飯店業因疫情成為重災區,交通部於21日端出上述各業的紓困方案,其中對航空業的紓困預算為48億元,其中運量減少補貼(以減幅25%估算),總預算約42.85億元。另外,針對民用航空運輸業及地勤業者購置防疫用品所需經費,預估補貼5.78億元。至於旅遊相關各業則編列32億元的紓困振興預算。

至於經濟部需要照顧受疫情衝擊的中小企業、商業服務業及製造業。目前特別預算中用於整體商業、製造業的紓困額度高達200億元,包含紓困、振興及升級轉型3階段。其中紓困部分包括挹注中小信保基金100億元之「防疫千億保」,將可為中小企業提供高達1,000億貸款保證,以協助企業取得融資;另提供中小企業舊貸利息補貼、新貸營運資金及振興貸款之利息補貼,合計25億元,以上125億元方案,不限商業或製造業,但資格限為中小企業;至於含20億元「酷碰折扣券」在內的60億元商業服務業補助,則不限中小企業。另外考量製造業是國家實力根本,經濟部另提出近40億元的製造業紓困振興方案。

綜上所述,「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」原本是防疫特別條例,因讓紓困振興搭上便車,也救企業;這個特別條例能救人和救企業,真的很特別。

 

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