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韌性之島台灣危機管理的新方向

文/鄭博文 國立屏東大學副教授

20年前921大地震造成台灣重大傷亡,當年執政的國民黨也暴露出諸多救災與復建不力的缺失,讓當時行政院院長連戰先生競選總統大位時,蒙上不利因素,而促成政黨輪替,民進黨上台後對救災與復建工作有無貢獻,答案很清楚,與國民黨並沒有兩樣,921大地震後民進黨兩次執政,台灣還是有許多天然災害與人為災害,這些災害依然重創國人生命與財產,顯示台灣的救災與防災仍需強化,方能讓我們的民眾有一個安全的家園。

進入21世紀以來全球歷年天災不斷,真的應了中國老祖宗的「天有不測風雲、人有旦夕禍福」諺語,因此聯合國轄下減少災害辦公室在2004年就出版一套兩冊「與風險共存(living with risk)」,提醒各國要注意氣候變遷所引發災害,也提醒要做好災害預防與減少災損,韌性城市(resilient city)也開始被討論,2013年在洛克斐勒基金會贊助下成立100韌性城市聯盟,廣受各國響應,顯見打造韌性城市(resilient city)的重要。

日本在阪神大地震後,也繼續發生多次大地震,其中2011年的福島東日本大地震所引發的複合型災害更震驚全世界,也讓日本政府感受到國土韌性的重要,遂在2014年推動國土強韌計畫,日本國土強韌計畫最核心的工作是日本政府總結從關東大地震超過上百年的受災經驗,整理出45條風險情境,在交由地方政府:都道府縣與市町村進行與原先防災計畫做密合工作。日本近幾年颱風與地震依然頻傳,所產生的問題如電廠受災、兩座機場同時無法運作、旅客滯留安置都在45條風險情境中,因此日本政府兩級政府是依國土強韌計畫在短期間內恢復其原有的社會經濟系統,讓日本民眾恢復正常生活,值得台灣借鏡參考。

颱風與地震也是台灣一直不斷的災害,但我們政府卻無法像日本政府般劍及履及的推動國土強韌計畫,倘若颱風與地震也同時降臨台灣,台灣地方政府與人民要如何因應,居安要思危,別人的血的經驗若無感受,真的是叫愚蠢,因此政府是有必要儘速推出台灣版的國土強韌計畫,內政部在民國106年12月研訂「地方層級國土計畫災害韌性規劃參考準則」用意良善,但我們中央政府卻無國土計畫災害韌性規劃準則,因此認為台灣應學日本中央先訂出台灣版的國土強韌計畫,再要求地方政府跟進,台日的天然災害非常近似,內政部是可好好根據日本45條風險情境來檢討台灣風險情境後,再請地方政府因地制宜提出縣市國土災害韌性規劃,讓我們的民眾能與風險共存,也依據國土計畫災害韌性規劃訂出災後復建計畫,讓民眾能真正安居,2020總統大選在即,但朝野候選人對攸關台灣人民生命財產安危的國土安全應變論述,都無著墨,實在有虧人民的期待,吸取日本與其他先進國家韌性城市與國土的經驗,打造台灣成為一座韌性之島,應該是未來新政府的施政重點,才能確保民眾有一個安全的家。

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