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別讓勞工政策淪為選舉操作工具

圖:本報資料照片

5月1日「國際勞動節」甫過,此日是全球包括台灣在內勞工可以自我肯定的節日。不過,隨著近年以來國內勞動環境急劇變化,使得每年此日反而引發許多勞工團體走上街頭,痛陳勞工迄今始終面對工作過勞、薪資偏低、就業權益受損、老年生活不安等待遇,顯示國內勞工在現行選舉制度下,並未真正感受勞動條件或工作環境等獲致較明顯的改善。

回顧台灣自從實施直接選舉總統制度以來,在爭取勞工的支持與選票考量之下,藍綠政黨競選之前無不將包括:縮短勞工工時、提高勞工薪資、保障勞工就業權益、完善勞工老年生活等議題,列入其勞動政見之一環。其實,之前小英總統在競選前,除了提出六項與上述類似的勞動政見之外,在公開場合中曾經數度以文青的語彙指出:「勞工是心中最軟的一塊」訴求,說明其極重視勞工的處境,頗讓許多勞工寄予厚望。

然而,在小英政府執政即將屆滿三年的前夕,如果從此一期間勞工團體接二連三的抗議訴求加以檢視可以發現,其所提出的勞動政見不斷跳票,讓許多的勞工家庭深刻感受生活越來越苦。此一寫照,與上述「勞工是心中最軟的一塊」之文青語彙對照,顯得格外諷刺。因此,我們可以理解,此乃為何勞工對小英政府勞動政見的落實感受,逐漸從殷切厚望轉換為高度失望。

先從縮短勞工工時來說,2016年元旦之後,勞工工時從「雙周84小時」縮短為「單周40小時」,創下2007年以來新低紀錄。不過,小英政府在執政後為讓勞工縮短工時、增加休假,逕自訂定「一例一休」制度,完全忽略產業工作型態或廠商行政作業成本,其草率修法結果,使得許多勞工因所得減少而被迫需要增加其他工作彌補,造成勞工工時不減反增。之後,在勞資怨聲載道及社會輿論批判下,雖重新修法允許例外行業鬆綁;但卻又引發例外行業不斷增加,反而讓勞工再度陷入工作過勞的恐懼,與縮短勞工工時之立意背道而馳。

再就提高勞工薪資而言,最近三年政府透過調整基本工資,雖讓台灣的年輕族群擺脫「22K」門檻魔咒,但並未消弭受僱員工實質薪資陷入停滯困境。依據主計總處資料,2018年受僱員工每月薪資平均(包括年終獎金、加班及其他酬勞)再創新高達到5萬1,957元;不過,扣除物價上揚幅度,每月實質薪資平均僅有3萬8,235元,不及2001年水準。此意味著,近年以來投資持續低迷,導致產業結構轉型緩慢,使得受僱員工實質薪資低盪徘徊。

此外,保障勞工就業權益方面,其涉及與促進就業安定相關的《派遣勞工法》、《最低工資法》、《職災保險法》、《中高齡就業法》等法律,迄今未見完成立法程序。依據主計總處資料,去年包括部分工時、臨時或人力派遣等非典就業人數,高達81.4萬人,創下歷史新高。由此說明,近年以來隨著產業科技發展,也影響了勞工就業型態,尤其弱勢勞工就業,經常在政治操作下,淪為被忽略的族群。

另一方面,完善勞工老年生活方面,其中最讓勞工憂心的是,勞保基金入不敷出所引發的破產風險。從勞保基金收支資料中發現,雖前年首度呈現275億元缺口,因投資收益良好而加以填補,但去年再度呈現251億元缺口,卻又因投資收益不佳而無法填補,導致勞保基金入不敷出;尤其隨著勞工平均餘命延長,在無形中提高勞保基金破產風險。在現行制度下,依據2015年精算結果,預估2027年面對破產危機;不過,按照今年年初最新精算結果,其破產時間將提前至2026年。亦即政府若仍是迷失於選票的考量,無意推動迫在眉睫的勞保年金之改革,則勞保基金破產之日,恐將越逼越近。

在此同時,隨著總統選舉即將來臨,我們期待藍綠政黨能夠在「以勞工處境為己任、置政黨私益於度外」為理念之下,別再將勞工淪為選舉操作的工具,敷衍了事,而是衷心針對勞工真正需求,規劃更完善周延的勞動政策,同時提出具體配合措施,不斷提高勞工競爭優勢,以因應未來就業環境的可能變化。畢竟,創造更和諧的勞資關係,除了可以協助企業經營安心之外,亦可更進一步促進就業安全。

秉持熱愛臺灣,以客觀、中立、前瞻的思維,針對財經、產業及社會等相關政策與實務層面所面對的問題或挑戰進行觀察,進而提出個人淺見及芻議,分享各界人士。

戴肇洋

臺灣省商業會顧問、現代財經基金會顧問